做好临海价格认证工作的思考

价格认证工作是全市物价工作的一项重要内容，由于各种因素的影响，当前我市的价格认证工作的发展既存在着很大的挑战，也存在着很大的机遇，可以说发展正处在十字路口，我们只有抓住机遇、迎接挑战，才能保证价格认证工作的继续健康发展。笔者根据当前我市价格认证工作的现状和各地调研的经验，对如何进一步做好临海的价格认证工作，提出一些粗浅的看法。

一、我市价格认证工作基础良好。

2007年以来，我市价格认证中心在市发改局（物价局）的领导下，认真贯彻落实国家关于规范价格认证机构管理的政策意见和价格认证工作部署，一手开拓和规范价格认证业务，一手加强价格认证机构建设，坚持客观公正，坚持优质高效，奋力进取，扎实工作，为司法机关、行政执法机关办案，以及社会有关方面解决价格争议提供了良好服务，对促进价格部门转变职能、增强市场服务功能发挥了积极作用。

1、涉案物品价格鉴证业务逐年增长，为维护司法、行政执法机关公正办案提供了重要依据。涉案物品价格鉴证是国务院赋予价格部门的一项重要职能，是各级价格认证机构的主要工作。在市发改局（物价局）的领导下，市价格认证中心认真履行了职责，一年半来我市的涉案物品价格鉴证，尤其是刑事案件中的赃物价格鉴证业务稳步发展，呈现逐年增长态势。据统计，2007年至今市刑事案件价格鉴证为1000多件，涉案物品价格鉴证标的涉及危害公共安全、侵犯公私财产、破坏社会主义市场经济秩序以及贪污贿赂等领域。一年半来，我市价格认证中心积极认真、严谨细致地开展了涉案物品价格鉴证工作，以良好的服务态度、可靠的鉴证质量服务于国家司法机关和行政执法机关，为保证司法和行政执法活动的正常进行，维护司法公正、保护当事人的合法权益发挥了重要作用，得到了有关方面的肯定。

2、服务经济社会发展，价格认证工作社会效益明显。各地价格认证机构在着力做好涉案物品价格鉴证工作的同时，积极开展价格认证工作，接受社会有关方面委托对商品和服务价格的合法性和合理性进行认证，取得了较好的社会效益。把价格认证服务延伸到企事业单位改制中的整体资产评估，生产领域中纠纷的价格认证，受到了社会普遍欢迎。

3、围绕价格中心工作，有效发挥了价格部门的助手作用。我市价格认证中心紧紧围绕价格主管部门的中心工作，积极做好价格事务性工作，为价格部门当好助手。几年来，价格认证中心开展污水处理成本、有线电视收费价格、中小学、幼儿园收费成本等认证，工作认真细致，结论客观合理，为价格部门科学决策提供了有力的支持。有效减轻了价格部门的事务性工作负担。

此外，我们还重视加强制度建设，规范价格认证工作。认真贯彻落实了国家发展改革委《价格认证中心工作管理办法》等规范性文件。结合实际，分别制度了价格鉴证工作程序、价格鉴证人员工作职责、价格鉴证错案责任追究等方面的工作制度。通过建章立制，价格认证工作得到了初步规范。

几年来，我市价格认证工作在有关部门的支持下，在全体价格认证工作人员的努力下，取得了较好业绩，并为下一步工作打下了较好的基础。

二、我市价格认证工作挑战明显。

近几年来，经济体制、行政管理体制、事业单位等改革不断推进，法治建设不断加强。在这样的宏观背景下，价格认证工作形势正面临着深刻的变化，一般性价格认证业务逐步走向市场，涉案物品价格鉴证任务不断加重，价格认证工作的法治化要求越来越高。

1、价格认证权限缩少。主要是受各主管部门规定的影响，相关价格评估业务一般只由各主管部门指定部门自身设立的价格评估机构办理，对价格认证中心认证的结果，相关主管部门不认可。比如国有资产要由国资委确认的机构办理、房地产要由建设部门确认的机构办理等，严重地影响了价格认证业务的开展。

2、价格鉴证主体地位未得到保护。这主要表现在道路交通事故车物损失鉴证业务方面，目前我市从事道路交通事故车物损失鉴证业务的单位包括价格认证中心和中保、太平洋保险、平安保险等14家，从业人员达40多人，法定价格鉴证机构的主体地位没有得到保护，价格鉴定市场混乱。同时保险公司作为理赔当事人，既当运动员又当裁判员，违背了价格鉴定的独立性、客观性、公正性原则，也损害了保险当事人的合法权限，引起纠纷和诉讼的增多。

3、部分价格鉴证业务萎缩。由于受上述原因的影响，2007年我市认证中心在总体价格鉴证业务比上年略有增长的情况下，车损鉴证业务只有最高年份的四分之一，国有资产和房地产业务评估下降为零。

三、进一步做好我市价格认证工作的对策。

（一）坚持涉案物品价格鉴证在价格认证工作中的主导地位。涉案物品价格鉴证是各级价格认证机构受司法、行政执法部门委托，对其在办理各类案件中涉及的财产价格进行鉴定和认证，是司法、行政执法程序在价格领域的延伸，是国家赋予价格部门的一项具有行政裁定性质的职能。为国家司法机关指定的涉案物品价格鉴证机构，非价格鉴证机构不得从事涉案物品价格鉴证业务。

1、提高对做好涉案物品价格鉴证工作重要性的认识。在当前经济接轨、社会转型时期，违法、犯罪案件中涉及的价格问题增多，涉案物品价格鉴证任务日趋繁重，涉案物品价格鉴证业务主要来源于公安，检察、法院和其他行政执法机关办理的刑事、民事和经济案件。涉案物品价格鉴证结论经司法、行政执法部门确认后，直接成为办案的依据，直接影响到罪与非罪、罪轻罪重的判定，影响到“罪刑相适应”这一刑法原则的实施。客观公正地对涉案物品价格进行鉴证，可以促进公平、公正司法环境的建立，保护当事人合法权益，真正体现“在法律面前人人平等”，对建设“平安临海”和“法治临海”、构建和谐社会具有重要意义。对此，我们不断提高认识，认真履行好这项重要的职责，坚持涉案物品价格鉴证在价格认证工作中的主导地位，在指导思想上、工作布局上、工作保障上把涉案物品价格鉴证工作摆在突出的位置。

2、争取政府有关部门支持，恢复道路交通事故车物损失鉴证业务的主体地位。根据温岭市的成功经验，即：温岭市政府牵头会同法院、检察院、法制办、公安局、发改局及相关保险公司形成《涉案物品价格鉴证工作协调会议纪要》，温岭市交巡警专门下发通知、严格执行纪要。我们也应当积极争取政府有关部门支持，采取温岭市的做法，恢复价格认证中心在我市道路交通事故车物损失鉴证业务的主体地位。

（二）拓展非涉案的价格认证工作。在坚持涉案物品价格鉴证工作的主导地位的同时，我们根据实际情况，充分利用自身的政策信息优势开展非涉案的价格认证工作，价格认证是对“价格行为合法性与价格水平合理性的公证性认定”，各类市场主体可以根据需要，委托价格认证机构进行价格认证，开展非涉案价格认证业务要坚持为政府中心工作服务，为解决群众切身利益问题服务的原则，要坚持当事人自愿委托、客观公正和合理收费的原则，把社会效益放在首要位置，切实防止委托人利用价格认证搞不正当竞争，损害政府价格部门的形象。

参照宁海县价格认证中心的经验，着力拓展价格认证业务领域:一是开展投资规模审核中的价格认证;二是在政府性投资项目审批中开展工程造价的价格认证。相关资质采用挂靠的形式解决、人员则采取公开招收合同制专业人员和聘请投资咨询专家的办法解决。

（三）加强管理，提高自身价格认证工作的水平。

1、提高认识，加强领导。价格认证工作是价格部门履行职责、服务社会的重要窗口，市局要充分认识价格认证工作的地位和作用，切实加强对价格认证工作的领导。要把价格认证工作作为全局重要工作内容之一进行统筹研究、周密安排，清醒分析面临的形势，明确工作重点和努力方向，加强薄弱环节，解决好价格认证中心的发展方向和建设问题，促进价格认证工作持续健康发展。

2、抓好队伍建设，提高工作水平。价格认证工作涉及面广、政策性强、业务水平要求高、工作责任重大。从事价格认证工作的同时要切实增强服务意识和质量意识，坚持依法办事，努力改进工作方式，改善服务态度，严格遵守执业道德，切实做到办事公道、清正廉洁、扎实工作，不断提高价格认证工作质量。要认真执行国家有关法律法规和政策规定，坚持客观、独立、公正原则，尤其是涉案物品价格鉴证要坚决杜绝人情鉴证、关系鉴证，使鉴证工作程序和鉴证结论经得起当事人的质询，经得起法律法规的检验。

3、健全制度，进一步规范价格认证工作。我们要结合认证工作实际，建立和完善价格认证信息资料采集与使用、价格认证作业程序、价格认证结论撰写、价格认证结论内部审核、工作考核、档案管理、财务管理等方面的制度。积极组织开展培训教育、调查研究、业务交流等活动，按照上级部署，认真抓好价格认证机构规范化建设的各项工作，推进价格认证机构的制度化、规范化建设。

4、加强对外联系和宣传，创造良好的外部环境。做好价格认证工作十分需要有关方面的支持和配合，要积极争取人大的支持，加强与法院、检察院、公安、海关、税务、工商、消防、交通、质监、监察等司法、行政执法机关的联系，主动向有关单位通报价格认证工作情况，听取他们对价格认证工作的意见。要大力拓宽涉案物品价格鉴证业务，在数量和质量方面进一步确立涉案物品价格鉴证的主导地位。要增强宣传意识，积极利用新闻媒体，通过多种途径宣传价格认证工作的职能和作用，宣传价格认证机构的性质与资源优势，提高价格认证机构的知名度和影响力，努力改善价格认证工作的外部环境。

做好价格认证工作对促进经济社会发展与构建和谐社会具有重要意义，只要我们真正做到以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，与时俱进，抓住机遇，奋力开拓，扎实工作，我们就一定能够开创价格认证工作的新局面。

                                 临海市价格认证中心

                                      蔡庆宪