浅议涉案财产价格鉴定如何保障

司法行政执法客观公正

蚌埠市价格认证中心  顾丽美

涉案财产价格鉴定，是办理刑事、民事、行政、经济等领域案件所涉及到的一个重要环节，是司法、行政执法程序在价格领域的延伸，其鉴定结论将对案件的定性和量刑产生重要影响。因此，无论从哪个角度讲，做好涉案财产价格鉴定责任都非常重大。当前，随着我国经济的高速发展，司法、行政执法机关对涉案财产价格鉴定的需求日益增大，鉴定的范围不断拓宽，鉴定的财物异常繁杂。面对新形势、新任务、新要求，涉案财产价格鉴定如何保障司法行政执法客观公正，进而促进地方经济繁荣和社会稳定，是摆在价格鉴定工作人员面前一个崭新的课题，需要我们在新的更高的起点上扬长避短、攻坚克难、创新理念、锐意进取，促进涉案财产价格鉴定又好又快发展。笔者认为，应从八个方面建立保障措施。

一、端正鉴定行为，从政治上保障司法行政执法客观公正

端正鉴定行为，是新时期涉案财产价格鉴定保障司法行政执法客观公正的政治要求。政治上保障，就是要求涉案财产价格鉴定机构及其人员要牢记党的宗旨，服务科学发展，认真贯彻落实国家、省涉案财产价格鉴定的方针、政策，做到思想端正、角色摆正、心思用正、结论保证，时刻把握涉案财产价格鉴定的独立性、客观性、公正性、科学性工作原则，保持政治上的清醒，提高政治敏锐性和洞察力，力排各种干扰，切实维护法律的严肃性、权威性以及当事人的合法权益。

二、完善制度体系，从制度上保障司法行政执法客观公正

制度是规范涉案财产价格鉴定行为的准则，是顺利完成涉案财产价格鉴定任务的基石，完善、创新、执行各项制度并形成完整的制度体系是提高涉案财产价格鉴定服务司法、行政执法客观公正水平的重要保障。因此，建立和完善制度体系，以制度来规范、约束涉案财产价格鉴定行为，是新时期涉案财产价格鉴定保障司法行政执法客观公正的制度要求。一是要在制度体系上有所完善。要在完善涉案财产价格鉴定人员管理制度、案件承办制度、结论审核制度、档案管理制度的同时，重点完善涉案财产价格鉴定工作规程、集体审议、服务承诺、责任追究、廉政制度等制度，通过完善制度体系，促进涉案财产价格鉴定工作制度化、科学化、规范化，更好地为司法、行政执法机关服务。二是要在制度建立上有所创新。探索建立和完善涉案财产价格鉴定信息采集和使用、专家咨询、意见反馈、内部审核、风险防范、绩效考核等制度，以制度创新推进涉案财产价格鉴定工作上台阶。三是在制度执行上有所严格。严格执行涉案财产价格鉴定各项规章制度，确保涉案财产价格鉴定行为不违规。

三、筑牢主导地位，从体制上保障司法行政执法客观公正

涉案财产价格鉴定是一种特殊的价值确认行为，要又好又快地保障司法行政执法客观公正，必须由一定社会地位、公信强力、权威性大的鉴定机构来完成。当前，价格评估、资产评估等社会中介机构面向司法机关、行政执法机关运作寻求发展空间和获取经济利益的倾向日益增大，给司法行政执法客观公正带来一定影响，扰乱了涉案财产价格鉴定市场秩序，必须从体制上加以保障。一是要理顺关系，明确主体。国家和省对涉案财产价格鉴定业务权限都已做了明确规定，各级价格认证中心要牢记自己是法律规定的从事涉案财产价格鉴定的专门机构，要履行主导职责，把握主导方向，筑牢主导地位。二是要加强管理，完善体制。各级价格认证中心已成为涉案财产价格鉴定的主力军，长期以来，在涉案财产价格鉴定领域以其较强的公信力、权威性和服务热情、工作规范、廉洁高效、结论得当赢得了司法行政执法机关的信赖。但一些社会中介机构违规从事涉案财产价格鉴定工作，给公益性的政府价格鉴定机构带来一定冲击。建议国家和省制定有关管理办法，进一步明确社会各类中介机构不具备从事涉案财产价格鉴定资格，明确各级价格认证中心归口管理本地区其他价格鉴定事务，探索建立统一管理、各司其职、相互合作、服务社会的体制机制，指导和监督社会中介机构开展各类价格鉴定事务。

四、 夯实工作基础，从信息上保障司法行政执法客观公正

 对于涉案财产价格鉴定，价格信息是重中之重，要保证涉案财产价格鉴定结论客观公正，需要大量的信息资料做支撑依据，各级价格认证中心与社会一些中介机构相比，在及时了解和掌握国家价格政策和价格信息等资料方面具有一定的优势，是做好涉案财产价格鉴定服务司法行政执法客观公正的信息保障，应该予以加强。一是要建立价格信息数据库。通过选择资信较好的商家、企业、私营店主，按区域建立若干个固定的价格采集点，再根据平时经常鉴定的财产价格，建立价格动态信息数据库，便于更好地开展鉴定工作。二是建立权威专家咨询库。当前，部分涉案财产有一定的复杂性和特殊性，靠自身无法准确鉴定，可特聘一些专家建立专家咨询库，以提高价格鉴定结论的公正性、合理性和科学性。三是创建价格信息平台。对外可向上级主管部门、外地同行及时了解请求帮助解释疑难和信息交流。对内可与司法行政执法机关开展信息互动，探讨建立网上委托受理、网上价格查询、网上结论审核、网上案卷管理等工作方式，努力提高涉案财产价格鉴定效率。

五、强化知识储备，从能力上保障司法行政执法客观公正

涉案财产价格鉴定工作是典型的智力劳动，工作人员的知识结构、综合素质、专业素质、品行修养对鉴定质量的准确性至关重要。加强能力建设是提高涉案财产价格鉴定保障司法行政执法客观公正重要一环。一要学法律，不断提高依法鉴定的能力。掌握好法律知识是做好涉案财产价格鉴定工作的法宝和依据，当前，要以学习贯彻新颁布的《安徽省涉案财产价格鉴定条例》为重点，做到学深、学全、学细，并结合实际加以消化吸收。二要学理论，不断提高指导实践的能力。特别是要结合涉案财产价格鉴定工作实践，不断在研究新情况、解决新问题上求得突破，努力适应涉案财产价格鉴定工作的新形势、新要求。三要学实务，不断把握实际操作的能力。学习的目的在于运用,价格鉴定人员学习仅仅停留在一般认知上是远远不够的，必须深入学习了解，从结构、性能、价值等方面全面把握涉案标的物状况，真正以专家的姿态做出科学准确的鉴定结论。四要学经济，不断提升驾驭指导的能力。涉案财产价格鉴定与经济方面联系紧密，价格鉴定人员必须要具备统计、会计、审计、财政、税务的等方面的各种知识，并综合运用经济知识驾驭指导涉案财产价格鉴定工作，以保证涉案财产价格鉴定工作公正无误。

六、严守条例规定，从法律上保障司法行政执法客观公正

严格遵守涉案财产价格鉴定条例规定，依法开展涉案财产价格鉴定是服务司法行政执法客观公正的法律保障。目前，国家尚无出台全国统一的涉案财产价格鉴定操作规范，各省为规范本地区涉案财产价格鉴定事务，相继颁布了地方性法规，这是我们开展涉案财产价格鉴定的重要法宝，是保障涉案财产价格鉴定客观公正的有力武器。各级价格认证中心要不断树立法律意识，认真贯彻落实《条例》规定，以《条例》为准绳，不断提高价格鉴定人员依法鉴定意识，严格规范受理、操作、结论的审定、签发、送达和案件重新鉴定等行为。建议国家发展改革委研究出台全国统一的涉案财产价格鉴定操作规范，进一步指导全国各级价格认证中心卓有成效地开展好涉案财产价格鉴定。

七、注重廉洁自律，从纪律上保障司法行政执法客观公正

涉案财产价格鉴定公正与否，直接关系到罪与非罪的判定和罪责刑相适应原则的实现。因此，始终坚持公正、公平、公开原则，做到公道正派、克己奉公、廉洁自律、高效运行，是维护司法行政执法客观公正的纪律保障。由于涉案财产价格鉴定工作的特殊性，要求鉴定队伍必须清正廉洁。一要行为规范。在涉案财产价格鉴定实践中要严格按照国家和省制定法规政策办事，规范操守，阳光操作，切实把握涉案财产价格鉴定工作关键环节，确保鉴定行为规范、统一。二要行为廉洁。要切实增强自律意识，坚持自醒、自警，在具体办理涉案财产价格鉴定中应坚决把住人情关、违规关，不为人情所惑，不为利益所诱，以维护当事人利益为己任，忠实履行法律赋予的职责，做到办事公道、清正廉洁，确保价格鉴定行为干净高效。三要行为守法。自觉遵守有关廉政法规，树立正确的权力观，对有玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、弄虚作假、索贿受贿等行为的，要依法给予行政处分。构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

八、加大宣传力度，从环境上保障司法行政执法客观公正

涉案财产价格鉴定是一项非常艰苦的工作，要得到司法执法机关的理解和支持，必须加大宣传力度、营造良好氛围，为司法行政执法客观公正提供环境保障。一是要通过宣传，进一步提高各方对涉案财产价格鉴定重要意义的认识。从我省看，当前，要通过各种形式广泛宣传《安徽省涉案财产价格鉴定条例》，重视加强对价格鉴定机构的职能、性质及优势的宣传，不断提高价格鉴定机构的知名度和影响力，努力改善涉案财产价格鉴定工作的外部环境。二是要通过宣传，赢得各方面配合支持，打击不法行为。积极呼吁各级工商行政管理部门、价格主管部门要对价格评估中介机构业务范围严格把关，严厉处罚无资质开展涉案财产价格鉴定业务的社会中介机构。要通过严格执法，规范涉案财产价格鉴定秩序，为司法行政执法的顺利进行创造条件。三是要通过宣传，营造价格认证机构新形象。要在创建规范化价格认证中心过程中，进一步扩大涉案财产鉴定机构影响，提升涉案财产鉴定机构形象。

总之，涉案财产价格鉴定是一项长期、艰巨而光荣的任务，保障司法行政执法客观公正任重道远，我们要以对党、对法律、对人民群众高度负责的姿态，坚定服务司法的正确方向，鼓足信心，克服阻力，全面有效地实施《安徽省涉案财产价格鉴定条例》等法规政策，努力推动涉案财产价格鉴定事业不断创新，工作再上新台阶。

文章来源:安徽省价格鉴证网